改革供熱體制實施分戶計量讓熱真正成為商品

長期以來，職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度讓人們日子過得很舒服，但由此帶來的各種問題，影響了城鎮供熱事業的健康發展。2月16日，在國務院新聞辦公室召開的“中國建筑節能與綠色建筑”新聞發布會上，建設部副部長仇保興透露，我國供熱體制改革已經開始啟動，大致要在兩年內完成。

無獨有偶。2月21日，《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》正式實施，采用清潔能源自采暖的居民可按新標準申請領取每采暖季15元／平方米的補貼。這標志著北京市啟動供暖收費改革制度邁出了第一步。

實際上，早在去年年底，政府已經有了舉動。去年12月，建設部、國家發改委、國家環保總局等8部委發布了《進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》，要求停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化。

供熱體制不改不行

城市集中供熱是指由集中熱源所產生的蒸汽、熱水通過管網供給一個城市或部分地區生產和生活使用的供熱方式，在目前以至今后一段時期內仍將是我國北方城市住宅供暖的主要方式。

對比一家一戶“爐火照天燒”的供熱方式，集中供熱不僅可以提高供暖效率，節約能源和運營成本，而且還可以減輕環境污染壓力。

但是，從集中供熱這一制度誕生起，城市用熱戶和供熱單位之間的糾紛就沒有停止過。這一問題在北方一些城市表現得尤為突出。在這個說不清楚的糾紛里，既有供熱企業被欠費用的苦衷，又有用熱戶對供暖質量的抱怨。

中國城鎮供熱協會理事長李秀在接受記者采訪時說，這些問題歸根結底都是當前供熱體制不完善造成的，說到底，是“熱”還沒有真正成為商品。

據了解，今年北京市供暖收費率不足30％，比去年同期低了10％。面積最大的朝陽區，供暖收費率卻只有20％。北京市政管委會供暖辦公室主任劉維圻表示，北京市的供暖欠繳費達到了200億元。

欠費成為供暖企業的沉重負擔。例如北京熱力集團，僅在2004年-2005年均供暖季中，用戶由于各種原因累計欠費達數億元，由于北京市改府已經不再參與出資建設城市熱源和管網建設，市財政也停止了供熱補貼，所以無論是新管網的建設還是管網維護、企業經營等，都需要大量資金維持，而供暖費的拖欠讓企業很無奈。

北京熱力集團的現狀，只是相當眾多國營供熱公司的一個縮影。李秀說，有的國營供熱公司的虧損程度，已經到了只能靠借貸度日的程度。而它們每年從銀行貸到的款，只夠付它們欠債的利息。

從住戶角度看，以面積計量收取熱費是典型的大鍋飯供熱模式。集中供暖條件下，要不要“熱”，“熱”得夠不夠，需“熱”多長時間，熱力價格是否合理，用戶并沒有選擇權和話語權。這種方式下一般是24小時供熱，不論是機關辦公室，還是居民住宅，不論是針對白天人都去上班的住宅，還是針對有老人在家的住宅，供熱公司對它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶而言，不論是陽臺還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來，用戶沒有了選擇用熱量的權利。這種熱費與熱耗相脫節的買賣關系，造成用戶沒有節能的積極性——溫度高了就開窗散熱，人離開了房子也不愿關熱節能。

供熱商品化是出路

在住房制度和就業制度目益市場化的今天，如果不能讓供暖和取暖行為變成完全的市場交易行為，就不能適應當前的新形勢。

去年年底發布的《進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中明確表示，要逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”，統籌考慮各類人群的補貼標準和發放辦法。原則上各地區可用兩年左右時間實現供熱商品化、貨幣化。

據了解，我國北方地區共有300多億平方米的既有建筑，50％以上是非節能建筑，平均耗能是發達國家的3倍，節能改造任務很重。

另外，我國北方地區的供熱設施嚴重老化，技術水平相對落后。據了解，在我國城鎮供熱系統所損失的熱量，有的占全部供熱量的30％。我國供熱系統普遍沒有溫控裝置，導致用戶無法進行行為節能，居民只好靠開窗戶調節室溫，造成的浪費大約占全部熱量的7％以上。

在波蘭，只要實行供熱體制改革，建筑本身不進行改造，能源的節約就可以達到30％。仇保興在新聞發布會上問：“我們在座的都在北京生活，你們離開家的時候有沒有把暖氣片關掉?我相信你們不會關，因為大家都是按面積收費的。如果像自來水和電這樣收費，我們大家都會關。這一開一關，就節能30％。”

體制變一變，節能效果就如此明顯。顯然，誰用熱誰交費的供熱商品化模式是—條好的出路。

分戶計量是關鍵

目前中國大多數住宅采暖采用傳統的蘇聯式供熱管網設計，其指導思想是將供暖作為一項人人平均享有的社會福利——它用單管串聯的方式把一棟樓的消費者捆綁在一起，共同形成一個熱力循環，這種供暖方式不但效率低能耗大，而且無法實現分戶控制，因為切斷任何一個家庭的暖氣，就會導致整個循環內的供暖系統癱瘓。所以，要實現供暖的市場化，分戶計量是一個基礎，也是供熱體制改革破題的關鍵。

《意見》中有一條規定：“新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥。”中國城鎮供熱協會理事長李秀對此解讀說，實際上樓宇是由3部分計量器具組成。第一是樓前熱計量表，第二是分戶計量表，第三是為了節能安裝的溫控閥。溫控閥的生產標準可能在今年3月由建設部發布標準。

從技術上來說，分戶計量也是有難度的。李秀分析說，由于水質太差，供熱水的管道經過一夏天的擱置，里面鐵銹很多。到冬天上水時鐵銹雜質帶到水中。現在的計量表多為機械式，可能過了一段時間后計量就不準確了，再過一段時間計量表就不走了。這會給供熱企業造成很大經濟損失。

其他問題也存在著。比如，在目前已存的樓房中，沒有安裝分戶熱表的舊樓房占到總量的80％以上。對于這些舊樓，怎么改?實行熱計量后，有的家庭可能過分節約用熱，或者干脆停熱，但是由于熱具有傳導性，一個住戶即使停止用熱，其鄰居的熱量也會被吸收過來。有人在北京試驗表明，當一戶80平方米的住宅停止供暖后，在其兩邊相鄰住戶還保證18℃左右室溫的情況下，停暖房間溫度也在10。C以上。還有熱費計量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對復雜：在享受同等室溫的前提下，由于冷山墻、頂層等戶型耗熱較多，熱表讀數也必然要高。如何科學地測算出居民應該繳納的熱費，有較大難度。

應該看到的是，供熱體制改革已經催生出巨大供熱商機。3月14～17曰．中國國際供熱空調、衛生潔具及城建設備與技術展覽會(ISH)將在北京舉辦，它是德國法蘭克福ISH展覽會旗下的品牌展會之一。熱計量和溫控裝置是其重要展出內容，這表明供熱市場已成為一塊誘人的蛋糕。