以科學發展觀為指導 大力推進循環經濟發展 2004/09/30 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2004-09-28 　　為了貫徹落實科學發展觀，研究推進循環經濟發展的政策措施，9月28至29日，國家發展改革委在北京召開全國循環經濟工作會議。國家發展改革委主任馬凱作了題為“貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟發展”的講話。 　　會議指出，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。 　　會議強調，要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，加快建設資源節約型社會。 　　會議指出，要在五個環節加快推進循環經濟發展。在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源；在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。 　　會議研究確定，到2010年，要建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制；建立循環經濟評價指標體系，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業；重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制；形成若干符合循環經濟發展模式的生態工業（農業）園區和資源節約型城市。全國資源生產率大幅度提高，污染物產生和排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會奠定基礎。 　　會議指出，要采取十項措施推進循環經濟發展：一是轉變觀念。要把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的發展觀上來，充分認識發展循環經濟的重要性和緊迫性。二是搞好規劃。把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導編制各類規劃。三是調整結構。要加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構；用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進經濟結構調整和區域布局合理調整；開發區要按循環經濟模式進行規劃、建設和改造。四是健全法制。要研究建立完善循環經濟法律法規體系，抓緊制定專項法規和標準，強化監督檢查。五是完善政策。通過深化改革，建立有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格、收費等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。六是依靠科技。加大循環經濟技術開發和推廣應用的力度，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。七是示范推廣。在重點行業、重點領域、工業園區和部分城市開展循環經濟試點工作；全面推行清潔生產。八是強化管理。企業要建立健全資源節約管理制度，建立有效的激勵和約束機制。九是宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，引導全社會樹立正確的消費觀，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。十是加強領導。各地區、各有關部門要加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。 　　國務院有關部門和各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市的代表，有關行業協會、部分企業負責人和有關專家參加了本次會議。