熱電行業(yè)整體虧損供暖改革

   11月15日起，北方大部分地區(qū)開始了冬季供暖。與往年不同，今年北京冬季供暖采取“保低限高”的辦法，即室內(nèi)溫度最低不得低于16~C，最高不得超過20C。逼迫北京想出如此“新招”的背后是比起去年更顯緊張、尖銳的熱源供需矛盾。

熱電企業(yè)的苦衷

    據(jù)北京熱力集團總經(jīng)理李大維介紹，今年北京五大熱電廠和熱力集團所屬3個供熱廠將不得不滿負(fù)荷運行。讓熱力集團更感焦慮的是，原本是為應(yīng)付突發(fā)事故等緊急狀況而準(zhǔn)備的尖峰熱源今年也要開始日常運作。李大維擔(dān)心，萬一遇到長期持續(xù)的低溫天氣或者設(shè)備突然發(fā)生故障，北京將沒有任何后備熱源來應(yīng)急。

    此外，讓李大維最擔(dān)心的是熱電企業(yè)虧損嚴(yán)重?！肮岢杀敬蠓岣?。”李大維十分無奈，每年新增800萬平方米個人面積，但上游燃料，如石油、煤炭和天然氣紛紛漲價，暖氣價格卻是政府嚴(yán)格管制，近年來幾乎沒漲，政府的財政補貼也沒有增加。據(jù)了解，許多供熱企業(yè)如北京熱力集團一樣對此叫苦不迭。

    據(jù)北京高井熱電廠有關(guān)人士介紹，該廠自2003年起承擔(dān)著北京西部部分地區(qū)的供暖任務(wù)，當(dāng)初熱價定為16元／吉焦。2004年年底，單位供熱成本已攀升至34．11元／吉焦，但供熱價格始終保持在16元／吉焦。高井廠預(yù)計其2005年供熱收入大約為3840萬元(不舍稅)，而供熱成本卻將達到8515萬元。糾紛背后的體制問題

    11月7日國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，這是繼今年5月“煤電聯(lián)動”政策正式實施后的又一重要舉措?！兑庖姟沸颊絾用簾醿r格聯(lián)動機制，以理順煤炭、熱力價格關(guān)系，確保熱力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民冬季供熱采暖。

    無疑，剛剛出臺的《意見》對熱電企業(yè)有利，但僅是針對居民供暖體制的改革也實施得很艱難。

    供暖企業(yè)在這場體制改革中備受指責(zé)，被稱為“腳踏兩只船”。一只腳踏的是“計劃經(jīng)濟的堡壘”，享受著壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，另一只腳踏的是“市場經(jīng)濟的快艇”。供暖企業(yè)一邊受“計劃”的保護，另一邊卻要收費或者在成本核算上享受市場的好處。煤價漲了，供暖企業(yè)很快意識到自己的成本要增加，要求作為消費者的采暖用戶支付這些追加的成本。

    有關(guān)專家指出，這些指責(zé)和糾紛背后隱藏的是我國現(xiàn)行集中供暖體制沒有跟上供熱市場化的步伐。過去是福利供熱，而現(xiàn)在供熱公司開始市場化經(jīng)營。不再享受福利供暖，需要自己承擔(dān)取暖費用的居民，當(dāng)然更加關(guān)注計量方式和供熱服務(wù)質(zhì)量。而目前這兩方面，尤其是按面積收費的計量方式顯然不能讓用戶滿意。這樣一來，糾紛就容易出現(xiàn)了。供暖體制改革艱難前行

    解決問題的關(guān)鍵在于改進供熱計量方式，讓居民能夠多用多交，少用少交，合理付費。目前，單管串聯(lián)式系統(tǒng)把用熱戶捆成一個集體，單個取暖戶作為消費者的利益得不到保障。但已經(jīng)成形的硬件系統(tǒng)，不可能在一朝一夕內(nèi)改變。因此，供暖體制改革必須穩(wěn)步推進，先推行“分戶計量”，并完善價格體系等配套制度，才能減小供暖體制改革的難度。

    據(jù)北京市市政管委有關(guān)人士表示，目前正在起草《北京市熱費制度改革方案》，在《方案》中將參照房改住房標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行熱價，統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)和個人三方的利益，尤其是企業(yè)和職工的承受能力，確定采暖費補貼標(biāo)準(zhǔn)對職工實行補貼；同時；還要切實做好低收入群體的冬季供暖保障工作和供熱法規(guī)完善工作，以使方案切實可行。

    有關(guān)專家指出，供熱體制改革首先必須完善供熱價格機制。雖然《意見》已經(jīng)出臺，但真正完善供熱價格機制，還必須做出進一步調(diào)整才能適應(yīng)整個供熱體制改革的步伐。此外，“熱”的市場化與落后的供熱系統(tǒng)之間的矛盾也是阻礙供熱體制改革推進的因素。目前的單管串聯(lián)式系統(tǒng)使單個取暖戶的消費者利益得不到保障，顯然與“熱”的市場化步調(diào)不一致。