兩項新政促產業結構調整防止行業過熱出現反復

    國務院常務會議目前審議并原則通過《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》兩項新政，同時提出，必須把利用和消化好部分行業過剩生產能力作為產業結構調整的一項重要任務；必須以改革開放和科技進步為動力，增強自主創新能力，促進產業結構優化升級。

產業結構調整的戰略需要

    自2002年以來，我國進入新一輪經濟增長周期，經濟持續高位運行。但在隨后的2004年卻出現了包括鋼鐵、電解鋁、水泥等行業在內的投資過熱、產能過剩而消費偏冷的局面。統計顯示，今年1~9月，工業企業效益增幅同比大幅回落。對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員王召認為，由于滯后效應，部分產業產能過剩造成的市場疲軟會在后期逐漸顯露。如果市場價格持續走低，明年宏觀經濟極有可能陷入通縮的泥沼。而一旦發生通縮，消費和投資需求將進一步被打壓，國民經濟發展將因此減速。此項政策的出臺是保證宏觀經濟健康、平穩、較快和均衡協調發展的戰略需要。

    王召認為，為避免國民經濟發展出現大起大落，國家產業新政必須嚴防部分過熱產業的盲目投資和重復建設導致的生產能力過剩，提高產業準入門檻，優化產業結構，增強產業競爭力，改變我國在世界價值鏈中的低端位置。

    中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英同樣表示，當前各地正在加緊制定地區“十一五”發展規劃．一方面，各地區的發展規劃存在很大的重復性，尤其是重化工業：另一方面，某些地方政府為了政績而忽視生態保護。此時政府以條文的形式出臺政策指導產業結構調整，對經濟發展全局具有重要指導意義。

逐步實現間接調控

    “產業政策的制定要考慮市場需求，政策手段要以間接手段為主，應該是引導型的，單純靠行政限制手段將會影響產業的長遠發展?！蓖跽僬J為，政策制定者應做好宏觀經濟形勢的分析和預測，把握經濟發展規律。宏觀調控要逐步實現從直接的行政調’控向間接調控過渡，更多地運用經濟和法律手段加以實現。

    國家發改委表示，在社會主義市場經濟條件下，加強和改善宏觀調控是一項長期任務，而產業政策是實施宏觀調控的重要手段。目前，雖然投資總量與部分行業投資過熱的勢頭得到有效遏制，經濟運行的協調性有所提高，但制約經濟持續快速健康協調發展的體制、機制及增長方式等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。面對經濟運行中的新情況、新問題，必須堅持加強和完善宏觀調控不放松，充分發揮產、Ik政策的導向作用，同時防止出現反復。

    國家發改委有關人士透露，發改委目前正在制定鼓勵經濟型汽車發展的政策，以期引導中國汽車產業和能源消費的和諧發展；近期連續召開的有關鋼鐵產業發展政策的座談會．也將研究和提出進一步貫徹落實鋼鐵產業發展政策的具體措施。