《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》中提出，單位GDP能耗比“十五”期末降低20％。對此，全國政協委員邱國義指出，這一指標體現出黨和國家實施可持續發展戰略的決心。當前，應關注是GDP能耗降低指標如何落到實處。

粗放增長導致“十五”能耗指標上升

我國十五期間能耗規劃就提出“單位GDP能耗比‘九五’期末降低15％一17％”的目標。然而，到2005年，單位GDP能耗比“十五”計劃指標上升了27％，比“九五”期末上升了7％。邱國義分析說：這說明在“十五”期間，經濟增長方式不是走向集約，而是更加粗放。

“十五”期間單位GDP能耗計劃指標的落空，說明轉變經濟增長方式、提高能源利用效率，需要政府乃至全社會在努力增加人均GDP的同時，竭盡全力采取一切可行的措施全面落實。邱國義指出，國家要盡快出臺“能源法”，在法制、體制、機制3方面三管齊下，大力強化政府的執行力。作為政府，不但要制訂能耗規劃指標，而且要建立實施降低能耗規劃的推動機制，監督規劃實施效果，最終保障能耗降低指標有效落實。

要讓全社會對目標重點和收益充分知情

邱國義呼吁，“要列出單位GDP能耗降低20％的細賬”。即向全社會公示單位GDP能耗降低20％需要采取的措施，政府、各行業、企業應履行的責任和義務，社會各界需要采取的行動，明確能耗降低20％的重點、難點以及可以得到的收益等。這樣才能使全社會對“十一五”規劃中的這一重要指標的制定和實施充分知情，對粗放式經濟增長方式所付出的沉重代價加深認識，對“十一五”規劃指標的實現產生緊迫感，從而調動全社會為實現單位GDP能耗規劃指標而努力的積極性、主動性和創造陸，動員和組織全社會的力量實現這一目標。

政府行業企業節能措施必須具體入微

邱國義提出了幾項具體措施。大力推行和落實科學發展觀，盡快建立全新的經濟、社會可持續發展的考核體系，并將單位GDP能耗指標納入干部的政績考核體系之中；實施單位GDP能耗指標公報制度。每年向社會公布上一年度各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗指標；各地區、各行業要研究建立單位GDP能耗的考核機制，將降低能耗的目標逐級分解、明確責任、狠抓落實；抓好鋼鐵、有色、水泥、石化、電力等重點高能耗行業和重點高能耗企業的節能，確定每項重點節能工程的主要目標、重點內容、保障措施，并提出分年度實施計劃；制訂各類行業、企業和高能耗設備的能耗規定指標，根據單位GDP能耗降低20％的要求，建立高能耗企業和高能耗設備的市場準入和市場退出機制；各級政府和相關部門組織專家幫助企業進行能耗診斷，制訂節能措施和改造方案，總結經驗，進行推廣；積極引導各行業和群眾開展節能。大力推動替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等節能工程，在政策上給予扶持。