經(jīng)歷整整12個年頭，我國真正意義上的企業(yè)破產(chǎn)制度--新的《企業(yè)破產(chǎn)法》8月27日獲高票通過。較之1986年出臺的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，新法重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，并引進(jìn)了國外成熟的制度，如管理人制度、重整制度、跨境破產(chǎn)制度等，更加適應(yīng)當(dāng)前我國國情。 《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日起施行，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》同時廢止。企業(yè)負(fù)責(zé)人失職致破產(chǎn)將被問責(zé) 政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來我國國有企業(yè)最后一道保護(hù)屏障。但按照新法。國有企業(yè)將告別政策性破產(chǎn)特殊照顧。而這一針對境內(nèi)企業(yè)的破產(chǎn)法同樣適用于在我國境內(nèi)的外國公司。 根據(jù)新法，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去特殊照顧，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。這意味著，這2000家國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)后，國內(nèi)所有企業(yè)都將受《企業(yè)破產(chǎn)法》的約束。同時，今后企業(yè)董事、監(jiān)事等經(jīng)營管理人員如再因?yàn)槭毝率蛊髽I(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。分析人士認(rèn)為，這為市場經(jīng)濟(jì)下我國國有企業(yè)提供了一個正常新陳代謝的機(jī)制，同時也給國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人一定的壓力。 新出臺的《企業(yè)破產(chǎn)法》第六條明確規(guī)定． "依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任"。第一百二十五條也規(guī)定。企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。 此外．對于一直存在爭論的破產(chǎn)職工權(quán)益和擔(dān)保人權(quán)益誰先清償?shù)膯栴}，新法規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工工資、醫(yī)療等費(fèi)用將優(yōu)先受償。同時，企業(yè)在破產(chǎn)時除向法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明等文件外，還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，以及職工工資的支付和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。為外資進(jìn)入提供便利 一個企業(yè)到底在什么情況下破產(chǎn)清算，什么情況下重整，如何禁止假破產(chǎn)真逃債行為，新通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》都進(jìn)行了明確的規(guī)定。草案起草工作組成員、中國人民大學(xué)教授王欣新認(rèn)為，新《企業(yè)破產(chǎn)法》也為外資進(jìn)入提供了便利。 《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條對破產(chǎn)、重整原因加以規(guī)定。企業(yè)不能到期償還債務(wù)．并且缺乏清償能力的，應(yīng)破產(chǎn)清算。重整是新設(shè)立的一個制度，有明顯喪失清償能力可能的可以申請重整。法院會根據(jù)法律規(guī)定的破產(chǎn)原因和重整原因作出判斷。申請的是破產(chǎn)清算，又符合法律規(guī)定的破產(chǎn)清算原因，法院就裁定破產(chǎn)清算。申請的是重整，又符合法律規(guī)定的重整原則，那么就判進(jìn)行重整。 " 王欣新表示，我國在爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位。融入歐盟、美國市場以及世界貿(mào)易組織的過程中，擁有市場經(jīng)濟(jì)化的破產(chǎn)法是一個基本條件。如果擔(dān)保債權(quán)沒有保障，公平清償存在問題，外資進(jìn)入中國的信心也將大受影響。新《企業(yè)破產(chǎn)法》通過法律強(qiáng)化了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對陷入債務(wù)困境的金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，可以避免因調(diào)整失控而造成的金融風(fēng)險(xiǎn)和信用危機(jī)，既立足中國國情，又遵循現(xiàn)代企業(yè)制度和國際慣例，將有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。 中國政法大學(xué)破產(chǎn)法專家李曙光則認(rèn)為．雖然新法從破產(chǎn)法立法而言已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，但是它還只是針對于企業(yè)法人的破產(chǎn)法，今后還得有針對個人破產(chǎn)的破產(chǎn)法，才能構(gòu)成一個完整的破產(chǎn)法律體系。