7月26日．國家發改委副主任姜偉新與30個省、自治區、直轄市人民政府，新疆維吾爾自治區生產建設兵團和14家中央企業負責人簽訂了節能目標責任書。
    記者7月31日從發改委消息人士處獲悉，與此同步，國家對近日組織的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化等9個行業的1008家年能耗在18萬噸標準煤以上企業開展的千家企業節能行動也將有明確要求，發改委與千家企業的節能目標責任書將于近日簽訂。該人士同時透露，為落實能效目標責任制．能效目標考核制度近日也將制定。一份由發改委環資司負責的關于建立節能目標責任制和評價考核體系的文件已起草完畢．預計8月底上報國務院。
    這一系列動作的背景是，國務院7月19日召開常務會議，討論并原則通過了《國務院關于加強節能工作的決定》。
    這次會議的中心議題就是節能降耗。會議強調，要著力抓好重點領域節能工作，抓好工業節能工作，特別是重點耗能行業和企業的節能工作；大力推'進節能技術進步。加大重點節能工程實施力度；強化節能管理，健全節能法律。法規和標準體系，建立節能目標責任制、評價考核制度和問責制；將"十一。五"規劃確定的單位國內生產總值能耗。降低目標分解落實到各級政府和重點耗能企業，向社會定期公布單位生產總值r能耗等指標；建立健全節能保障機制，逐步理順能源價格，實行有利于節能的9財稅政策等。    ·
    很顯然，節能降耗作為國家的一項j重點工作已陸續展開。但對于20％節能：i降耗目標的實現．多數專家態度卻并不樂觀，理由是相應的配套政策法規以及標準、方案的不健全。對此，在節能]》作會議上傳出消息。中央財政將根據節·能工作需要，著重從節能產品生產0節_能設備應用、節能技術研發推廣，．以及，j限制高污染、高能耗和資源性產品出口…等方面入手，適時研究制定相應的稅收優惠政策。分解機制缺失4％開局難度大
    在我國"十一五"規劃綱要中，首次將節能約束性指標納入國民經濟和社會發展的五年規劃，提出了2010年單位GDP能耗比"十五"末降低20％的硬指標。分解到五年，意味著"十一五"。期間年單位GDP能耗平均下降4．4％。作為"十一五"開局之年．今年至少要下降4％。
    據專家測算．如果實現單位GDP能耗下降20％，那么就要實現五年平均GDP年增長8％，年能源消費增長只有3．3％，彈性系數O．41，大約每年增加6000萬~8000萬噸標煤，2010年能源消耗總量在24億~25億噸標煤。
    今年上半年單位GDP能耗指標并未如期在7月26日的全國節能工作會，議上公布．。根據6月30日公布的媳005年各省、自治區、直轄市單位。GDp能耗等指標公報》，目前我國萬元GDP能耗已由2001．年的1．33噸標準煤，上升到2005年的1．43噸標準煤。2005年，我國全社會能源消費總量已達到22．2億噸標準煤，超出生產總量1．6億噸。這造成我國能源供求高度緊張，能源安全缺乏保障。
    發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰接受記者采訪時表示，在本次統計中．單位GDP能耗最高的省份寧夏回族自治區已達4．14'噸標準煤／萬元。單位GDP能耗最高的省份寧夏回族自治區、青海與最低的省份上海、浙江相比．差距懸殊。同樣是降低20~／0，不同省份實現的難度是不同的。而且節能工作最開始比較容易，越到后面就越難，所以要達到平均能耗的降低。就要有一個科學的方法論來分解。而目前我們正是缺乏有效的分解機制。
    "從目前的發展形勢看，煤炭、電力、原油等行業經濟增長速度還是相當快，今年前5個月的能源彈性系數仍然大于1。要實現節能20％的目標，還是有很大難度。"郁聰特別強調，這兩年各地的經濟增長速度都非常快，而且一般來說地方的GDP增速要比國家統計局頒布的快得多。從現在的發展趨勢來看，今年要實現節能率4％是非常難的。相關政策及配套方案需完善    '

    業內專家告訴記者，目前我國節能降耗相關政策及配套方案還不健全，這是要實現單位GDP節能指標需首要解決的問題。    ．

    配套方案不健全包括對具體能耗指標的測算．如測算過程中電力與標煤的折算系數問題．很多變量因素對整個測算、審核都有很大的影響。多數專家認為。目前我國除了建筑節能做得比較好，技術比較成熟以外，其他領域的節能都剛剛開始，需要一步步探索，這就需要一個過程，因此在時間上就很難保證。

    對于占全國工業總能耗15．18~,4的鋼鐵行業來說，采取何種節能降耗手段關系著整個工業節能指標完成的總進程。中鋼協常務副會長羅冰生對記者說。目前鋼鐵行業生產過程的耗能占整個行業的29~,4，大量的能量都在生產過程中通過煙氣、化學熱、固體廢氣物等浪費掉了。因此節能的根本措施是要提高二次能源的回收利用率。而我國在這方面的投人和研發力度很不夠。

    在7月30日鋼協召開的第三次信息發布會上．羅冰生通報了上半年鋼鐵業的綜合能耗數值：目前納入鋼協的76戶大中型鋼鐵企業，上半年的噸鋼綜合能耗是658．56千克標煤，同比下降6．62％(未考慮電力折標煤系數的影響)，上半年大中型鋼鐵企業總能耗9537．54萬噸標煤，同比凈增859．95萬噸標煤，增長9．91％，比上半年粗鋼產量增幅18．26％低8．35個百分點，總能耗低于總產量的增幅。他表示，如果有相應的政策給予支持，鋼鐵業的能耗降低還有很大的空間。GDP能耗指標將定期公布

    國家發改委環資司副司長何炳光之前曾表示．節能降耗成為中國經濟減輕能源壓力的重要路徑，發改委將與有關部門協商把GDP能耗指標完成情況作為干部考核的約束性指標，將聯合統計局推出GDP能耗等指標公報制度，以調動地方政府的節能積極性。

  、業內專家指出，在現有的體制基礎上來實現20％節能目標的另一大難點就是相關主體的角色定位問題。要做好節能目標從上至下的有效落實，能效目標考核。制度的建立尤為重要。    ，

    而節能審核工作的具體操作也存在很大難度．主要是目前缺乏一套明確的節能標準。

    專家指出，在標準的設定方面，至少應要求達到國內先進水平，新增的產能應達到國際先進水平，應把這些具體的節能方向作為評價的基本標準。并把其作為新項目審批、審核的依據。

    落實能效目標責任制，建立能效目標考核評價制度另外一個難點就是目前尚沒有科學地分解規劃目標的方法論。首先是對建設節約型社會的消費和內容，缺乏分析和具體的描述；另外，是節約優先還是節能優先，還沒有一個定論。

    郁聰認為，GDP作為政績考核的量化指標沒有改變，包括節能在內的資源節約工作就不可能得到應有的重視。同時，在我國還缺乏節能激勵政策，無論獎懲還是政府的補貼，都沒有針對節能方面的，節能的鼓勵政策都是和新技術開發等政策捆綁在一起的。另外，機構職責不明確，能力不足，相關負責人不到位，能源統計不完善，這些都屬于節能體制的不完善。

    記者了解到，目前我國政府在節能降耗方面已經提出了一些具體措施，包括落實十大節能重點工程．向社會公布能源效率指標，每半年公布一次等。專家認為，這對于改變目前地方簡單地追求GDP增長是有好處的。差別化稅收政策將出臺    財政部副部長廖曉軍近日表示，財政部將調整完善現有稅收政策，擇機出臺更有利于節能的優惠措施。中央財政將根據節能工作需要。著重從節能產品生產、節能設備應用、節能技術研發推廣，以及限制高污染、高能耗和資源性產品出口等方面人手，適時研究制定相應的稅收優惠政策。在約束、限制能源浪費方面，考慮實行差別化稅收政策，鼓勵節能、懲治高能耗，進一步調整完善資源稅，研究提高燃油使用效率、促進燃油節約的稅收制度，盡快形成有利于節能的長效機制。    '

    對此，相關協會和企業代表呼聲很高，希望相關的政策能盡快出臺，并出臺相應的實施細則，以保證優惠政策的公平、公正性。羅冰生對記者說。希望這樣的政策多一些，協會會做好相應的協調工作。《節約能源法》正在修訂中

    發改委能源研究所專家指出，今年3月23日，全國人大財經委員會《節能法》修訂起草組在京成立，這意味著備受社會關注的《節能法》修改工作正式啟動。

    起草組除財經委組成人員、國務院有關部門負責人外，還吸收了能源、財稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。之后，為了對現行《節能法》進行評估，對如何補充修改提出建議，相關部門、研究單位和專家著手進行了修法的專題研究工作，目前巳基本結束。

    據悉，修改的內容涉及到《節能法》調整范圍；管理體制；財稅激勵政策、節能基金的建立；建筑節能；交通運輸節能；節能標準、行業節能技術規范、能效標識制度和節能認證，高耗能產品能耗限額標準：重點用能單位節能；節能管理新機制的建立；政府機構節能；能源統計等12個方面的問題。