國家質檢總局特種設備安全監察局局長 張 綱

(2006年5月31日)

明天是《特種設備安全監察條例》頒布實施三周年，同時又是全國安全生產月活動開始之際，借此機會，國家質檢總局召開新聞發布會，根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2005年全國特種設備安全狀況公布如下。一、特種設備在用數量及安全狀況

特種設備與國民經濟建設和人民群眾生活密切相關。截至2005年底，全國在用特種設備共376．30萬臺(套、輛)，其中，鍋爐55．38萬臺，壓力容器152．30萬臺，電梯65．18萬臺，起重機械71．03萬輛，客運索道821條，游樂設施1．59萬臺，場(廠)內機動車輛28．73萬輛。全國另有氣瓶1．30億只．壓力管道82．50萬公里。與2004年相比。全國特種設備增長率為8．4％。

2005年全國特種設備安全狀況總體呈平穩態勢，全年共發生嚴重以上事故274起，其中，特大事故1起，重大事故18起，嚴重事故255起。死亡301人，受傷293人。直接經濟損失6964．69萬元。年萬臺設備事故起數為0．87，萬臺設備死亡人數為0．97。與2004年相比，特種設備事故總起數減少7％，死亡人數增加1％，受傷人數減少31％，直接經濟損失增加53％，在設備總量快速增長的情況下．萬臺設備事故起數繼續保持下降趨勢。按事故發生的原因分析，2005年274起特種設備事故中，使用不當及違章操作占44％，設備本身質量問題占20％，超期未檢或者未按規定檢驗占16％，安全附件及安全裝置損壞失效占10％，氣瓶混裝占6％．尚未調查結案或其他原因的占4％。

2006年1—5月份，全國共發生特種設備嚴重以上事故82起，死亡90人，受傷157人。其中特大事故1起，重大事故4起，嚴重事故77起。與2005年同期相比，事故總起數下降31％，死亡人數下降12％，受傷人數上升l l％，特種設備安全狀況繼續保持了穩中有降的平穩態勢。二、2005年特種設備安全監察工作實施情況

(一)完善法制建設，進一步夯實依法行政的基礎。

為適應依法行政的需要，國家質檢總局加快構建特種設備法規標準體系，啟動了《特種設備安全監察條例》的修訂工作，組織起草了3件規章、38個安全技術規范、63個相關國家標準和行業標準，其中已頒布安全技術規范10個。各級質檢部門加大現場安全監察和行政執法工作力度，組織開展了節日和重大活動特種設備安全檢查，全國共對特種設備生產單位、使用單位和檢驗機構進行監督檢查223．87萬次，責令企業整改共41．48萬次，占檢查總數的18．5％，整治、取締了一大批設備安全隱患。全國大力開展特種設備安全法制宣傳活動．2005年“六一”前夕國家質檢總局向社會公布了全國客運索道、游樂設施安全監督抽查結果和“十佳安全運營索道”，曝光了一批存在安全隱患的使用單位，各地質檢部門組織有關企業和行業協會開展了形式多樣的社會化宣傳活動，在城市社區和鄉村集鎮普及特種設備安全使用常識，利用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體宣傳特種設備安全知識，全社會特種設備安全法制意識得到增強。

(二)堅持從源頭抓安全質量，嚴把特種設備安全準入。

2005年全國共頒發特種設備生產(設計、制造、安裝、改造、維修)許可證5316個，獲得許可的特種設備生產企業數量累計達到2．82萬家。依法開展制造、安裝過程監督檢驗的固定式設備數量達179．63萬臺，氣瓶1552．33萬只，壓力管道7．52萬公里．固定式設備中發現并消除安全質量問題和違法違規行為達17．49萬次，問題檢出率為944次／萬臺。依法對特種設備作業人員實行考核，發證93．6萬人。通過實施嚴格的市場準入制度，特種設備本質安全大幅提升，相關人員素質大幅提高。

(三)落實使用單位安全主體責任，強化使用環節安全監管。

——各級質檢部門采取與使用單位簽訂責任狀、告知書、企業承諾等形式，落實企業主體安全責任，督促指導企業切實做到“三落實、兩有證、一檢驗”，即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法申報檢驗。特種設備安全使用管理水平不斷提高。

——各級質檢部門加快構建動態監管體系．截止2005年底，全國已配備安全監察人員8286人．建立6．8萬人的安全監察協管員隊伍。安全監察組織網絡初步形成；27個省(自治區、直轄市)初步建立特種設備安全監察數據庫，并與國家數據庫實現互聯，信息化網絡建設取得重大進展。動態監管體系的進一步完善，大大提高了設備登記率、定期檢驗率和持證上崗率。

——針對薄弱環節的專項整治工作取得新成效，質檢總局與安全生產監管總局、環保總局聯合開展危化品氣瓶安全專項檢查整治，氣瓶產權轉移率已達80％以上，全國基本建立了氣體充裝單位對氣瓶安全負責的新機制。壓力管道專項整治有效推進．截至2005年底，]二業壓力管道普查工作基本結束．檢驗治理工業管道5．1萬公里；長輸管道普查已有18個省開展，其中12個省(市)全部完成：有140個城市開展公用管道普查，其中6個省(市)全部完成。電站鍋爐壓力容器安全監察狀況得到有效改善．2005年與2004相比，全國電站鍋爐數量由6758臺上升至7669臺，使用登記率由60．6％上升至85．5％．定期檢驗率由81％上升至90．8％。危化品承壓罐車專項整治成效顯著，承壓罐車定檢率達100％。同時．針對2005年發生的典型事故和地方特種設備隱患特點，各地集中開展了水電工地起重機械、尿素合成塔和廢舊特種設備專項整治，據不完全統計，全國共報廢處理廢舊設備15484臺，停用597臺。

——全國特種設備檢驗機構嚴格實施定期檢驗制度，完成190．44萬臺在用設備、2164．16萬只在用氣瓶、13．30萬公里壓力管道的定期檢驗，發現固定式設備中有缺陷的設備共42．06萬臺，問題檢出率達2208次／萬臺，有效地消除了大批安全隱患．保證了特種設備安全運行。

——應急反應機制進一步健全。經國務院批準，國家質檢總局于2005年6月30日印發了《特種設備特大事故應急預案》，31個省(自治區、直轄市)相繼制定了特種設備事故省級預案，21個省(自治區、直轄市)組織開展了應急預案演練。

(四)推進五項改革創新，探索建立與社會主義市場經濟相適應的工作體制和運行機制。

——積極推進行政許可的改革創新，實行審查、批準、監督三分離，將鑒定評審工作交由技術機構實施，提高了工作效率，規范了工作程序，方便了企業．體現了公開、公正、公平的原則。

——積極推進開門立法的改革創新，充分發揮技術機構和全國數百名專家的作用，實行起草過程競爭機制和審議過程民主決策機制，提高了立法質量，加快了立法進程。

——積極推進檢驗機構聯合重組的改革創新．全國特種設備綜合性檢驗機構總數從2004年的828個減少到2005年的665個，檢驗機構綜合實力和安全把關能力明顯提高，逐步實現做大做優做強。

——積極推進現場監管方式的改革創新，通過動態監管、安全責任制的有效建立、社會各方齊抓共管等方式，提高了現場安全監察的有效性。

——積極推進科技創新，2005年初步形成特種設備科技規劃、科技投入、科研立項、成果應用等科技創新機制，中國特檢中心組織開展的《壓力管道安全檢測與評價關鍵技術研究》獲得國家科技進步二等獎，特種設備安全評價體系的研究工作取得階段性成果。

通過以上四個方面的工作，特種設備安全監察工作基礎進一步增強，工作力度進一步加大，安全監察有效性進一步提高。各類事故明顯下降。從2001年國家質檢總局成立至2005年底，特種設備萬臺事故起數呈逐年下降趨勢，分別為1．21、1．19、0．95、0．92、0．87，重特大事故得到初步遏制。

但是，當前特種設備安全形勢依然嚴峻，仍然存在著一些突出的問題和薄弱環節：一是安全監管工作存在盲區和死角，重特大事故時有發生；二是法制基礎尚不完善．依法行政的基礎仍然薄弱：三是安全投入不足．歷史欠賬較多：四是安全監察工作體制和機制尚待進一步完善；五是安全監察隊伍素質尚待提高．安全把關能力、科學監管能力和整體創新能力還不能完全適應]二作需要。在今后的工作中，我們必須采取有效措施，對這些問題認真加以解決。．三、2006年特種設備安全監察工作安排

特種設備安全關系到人民生命財產安全，關系到經濟社會健康發展。確保特種設備安全，是構建和諧社會和實現“安全發展”的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求，也是堅持全面、協調、可持續發展的具體體現。2006年特種設備安全監察工作必須以科學發展觀為統領，認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時的講話精神和溫家寶總理在全國安全生產電視電話會議上的講話精神，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本方針．積極探索新時期特種設備安全監察工作的創新與發展，明確_T作目標，采取有效措施，確保特種設備安全運行，努力保障人身財產安全和經濟運行安全。

(一)工作目標

2006年要在全面推進各項工作的同時，將動態監管體系建設、落實三方安全責任、完善應急工作機制作為工作重點，放在突出位置抓緊抓實，力爭將全國特種設備事故率控制在0．88起／萬臺以下，死亡人數控制在0．96人／萬臺以下。繼續保持各類事故穩中有降的平穩態勢。為完成特種設備安全監察“十一五”規劃開好局、起好步。

(二)工作任務

1．全面推進五個工作體系的建設

——加快構建法規標準體系。2006年積極爭取有關部門支持，配合國務院法制辦力爭完成《特種設備安全監察條例》的修訂工作，啟動《特種設備安全法》的起草調研工作，起草9件規章、40個安全技術規范和一批相關標準．在更大程度上實現依法監管。

——加快構建動態監管體系。2006年要在全國范圍內基本完成安全監察組織網絡和信息化網絡建設，基本實現安全監察機構與檢驗機構數據共享，實現國家與省級、監察與檢驗數據的動態交換，最大程度地減少安全監察工作盲區，力爭不留死角。同時，推進電子政務，在總局和10個以上有條件的省(自治區、直轄市)局實現網上審批。

——加快構建安全責任體系。在各級政府的統一領導下，依法落實企業安全主體責任、檢驗機構技術把關責任和各級質檢部門依法監管的責任，進一步研究三方責任的內涵和聯系，形成促進監督制約的工作機制，明確義務，擬定措施，完善考核，實行獎懲．以強化責任的管理理念促進特種設備安全目標的實現。2006年總局將形成落實安全責任制加快構建安全責任體系的指導性文件。

——加快構建應急反應體系。2006年總局將加快制定特種設備應急反應體系建設規劃，發布30個特種設備專項預案指南。各級質檢部門要按照規劃和指南進一步完善本部門特種設備應急預案，指導企業建立企業預案，加強應急預案演練。各級質檢部門要完善救援隊伍、救援裝備以及救援技術支持系統建設，著力提高應對特種設備突發事件的能力。

——加快構建安全狀況評價體系。構建安全評價體系的主要內容，一是在量化分析特種設備安全狀況的基礎上，研究制訂有針對性的監管方式，保障安全．降低管理成本，提高工作效率；二是建立安全監察、檢驗工作狀況和績效評價方法，不斷完善安全監察體制和工作機制；三是科學評價特種設備安全對經濟社會發展的影響，為政府科學決策提供依據。2006年總局將完成課題研究工作，并在部分省(市)開展安全狀況評價試點應用，進一步實現科學監管。

2．突出抓好三項重點工作

一是強化使用環節安全監管，督促使用單位落實安全主體責任。對生產、使用企業要突出_丁作重點，實行分類監管。采取簽訂責任狀、安全管理告知以及企業承諾等方式，督促特種設備使用單位進一步明確安全義務，進一步強化安全管理，建立完善安全主體責任的落實措施，并實行嚴格規范的量化考核和責任追究，不斷提高特種設備使用單位安全管理水平，確保特種設備安全運行。

二是強化生產源頭安全監管，進一步規范行政許可工作。嚴格實施特種設備單位許可、人員許可和設備使用登記，嚴把安全準人關。完善特種設備行政許可程序，實行“三圖一網”，推行電子審批。通過實施單位自查、隨機檢查、監督抽查、舉報嚴查和產品質量監檢督查等監管制度，強化特種設備行政許可鑒定評審機構的監督管理，鞏固審查、批準、監督“三分離”的行政許可改革成果。

三是強化薄弱環節安全監管。努力消除監管盲區和死角。繼續開展壓力管道專項整治，推進工業。管道定期檢驗和使用登記，基本完成長輸(油氣)管道和公用管道的普查，在做好普查工作的基礎上，對長輸(油氣)管道和公用管道逐步開展定期檢驗。繼續開展氣瓶充裝站專項整治，鞏固氣瓶普查和產權制度改革成果，開展氣瓶使用登記。氣瓶充裝單位許可力爭達到100％。繼續開展電站鍋爐專項整治，充分發揮電力行業安全管理和檢驗機構的作用．加快電站鍋爐使用登記和作業人員考核換證，組織電站鍋爐整治情況督查，力爭使電站鍋爐的使用登記率、安裝監督檢驗率、定期檢驗率和作業人員持證上崗率達到100％。

特種設備安全運行，關系重大；確保特種設備安全，責任重大。全國質檢系統將繼續以科學發展觀為統領，按照“安全發展”的要求，認真履行特種設備安全監察職責，不辜負黨和人民的期望．努力工作。開拓創新，為構建和諧社會做出應有的貢獻!