巴羅佐在草案中提出30項(xiàng)建議，建議包括：把歐盟能源戰(zhàn)略融入歐盟外交政策，建立“團(tuán)結(jié)機(jī)制”以應(yīng)對突發(fā)能源危機(jī)，規(guī)劃歐盟層面的能源領(lǐng)域“統(tǒng)一并購規(guī)定”，建立歐盟統(tǒng)一的“能源趨勢走向研究辦公室”，等等。

事實(shí)上，此次巴羅佐在歐盟能源領(lǐng)域大刀闊斧地改革并非心血來潮。近幾年來，如何確保“能源安全”問題已經(jīng)成為歐洲政治家們?nèi)諠u關(guān)注的焦點(diǎn)。

歐盟是世界上僅次于美國的能源消耗大戶，其消費(fèi)量占世界能源總消費(fèi)量的15％左右。由于歐洲自產(chǎn)能源有限，北海油田正在萎縮，目前歐盟對石油、天然氣等進(jìn)口能源的依賴度為50％，預(yù)計到2020年將上升到70％。

嚴(yán)重的能源對外依賴，使歐盟“受制于人”，能源安全難以得到保障。2005年年底至2006年年初，俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端，使四分之一天然氣進(jìn)口依賴俄羅斯的歐盟又打了一個“冷顫”。歐盟負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員皮耶巴爾格斯多次強(qiáng)調(diào)：“任何形式的依賴，尤其是能源依賴都將使歐盟付出沉重代價!”他認(rèn)為，確保能源供應(yīng)安全是歐盟的當(dāng)務(wù)之急。

也正是意識到了這一問題，今年歐盟各成員國在歐盟層次上的統(tǒng)一能源安全戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前的一致。

有專家指出，歐盟保證能源安全戰(zhàn)略將從對外和對內(nèi)兩個方面著手。對外方面，歐盟主要尋求能源進(jìn)口多元化，避免“在一棵樹上吊死”。歐盟進(jìn)口石油中大約40％來自中東地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非地區(qū)。

為了穩(wěn)定這些能源供應(yīng)基地，外交是一個重要手段。近2年來，歐盟與海灣產(chǎn)油國已經(jīng)建立了特殊的雙邊對話機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其中“能源對話”是一個非常重要的方面。歐盟與俄羅斯的外交近2年來已經(jīng)染上濃重的“能源外交”色彩。雙方通過對話已經(jīng)確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。

在對內(nèi)方面，“統(tǒng)一市場和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。巴羅佐在他的草案中強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)機(jī)制建立應(yīng)對突發(fā)能源危機(jī)的重要性。他認(rèn)為，保持高度的石油供應(yīng)安全，需要成員國之間的團(tuán)結(jié)，同時要實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭原則，所有這些措施只有在歐盟的層面上才可能得到有效實(shí)施。“能源種類多樣化”是歐盟對內(nèi)能源安全戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容。除了大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源外，巴羅佐還強(qiáng)調(diào)了“核能”開發(fā)的重要性。

目前，核能為歐盟提供的電力約為三分之一。但一些歐洲人出于對核廢料的擔(dān)憂，對核能持排斥立場。一些國家，如德國、比利時等由于綠黨的強(qiáng)力反對，準(zhǔn)備關(guān)閉一些核電站。但是站在歐盟能源安全的立場上，專家相信，應(yīng)該商新的途徑讓公眾接受核能，比如法國正在研發(fā)第四代核電，目標(biāo)是“更高效、更安全”。