結構調整要切實解決優勝劣汰問題，自主創新要切實解決協同機制問題，節能降耗要切實解決標準和統計問題．振興裝備制造業要切實解決資本金投入問題，循環經濟要解決回收利用問題。這是全國政協副主席、中國工程院院長、中國工業經濟聯合會會長徐匡迪在5月10日召開的工經聯主席團第十次會議上，對貫徹落實“十一五”規劃綱要提出的工作要點。

今年是實施“十一五”規劃綱要的第一年，徐匡迪要求中國工經聯要為認真貫徹實施“十一五”規劃綱要開好局、起好步。為此，徐匡迪指出，首先要充分認識“十一五”規劃綱要的重要意義，切實把握“六個必須”的重要原則和“六個立足”的政策導向。針對某些地方擔心“規劃好，落實難”的現象，徐匡迪強調，在工業領域貫徹“十一五”規劃，推進工業結構優化升級的過程中，要注意切實解決以下五個問題：

——結構調整要切實解決優勝劣汰問題。

對大多數行業來說，總量增長要控制，重在調整優化結構。當前，盲目建設問題依然突出，產能過剩壓力增大。如在煤炭建設項目中，為規避政府監管或減少審批程序，有的采取“批小建大”方式突擊建設；有的采取“邊基建邊生產”方式突擊生產；有的采取“邊勘探邊建設”方式冒險生產。類似問題在鋼鐵行業也時有發生。依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落后生產能力，既是總量控制也是結構優化的要求。現在遇到的問題是，靠行政手段往往遇到地方保護，難以奏效；靠市場作用，落后違規企業又往往稅負少、成本低，而且不承擔社會責任，在市場上反倒排擠合規企業。現在急需修訂和提高包括資源、環境、工藝、技術標準的市場門檻。同時，還要加強信息弓t導，嚴格政策措施，推動企業并購、重組、聯合，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度，使市場在這一輪產業結構優化中，真正發揮基礎性作用。

——自主創新要切實解決協同機制問題。

一是企業是自主創新的主體并不意味著企業在創新中單打獨斗。按照世貿組織、市場經濟的規則，國家應該讓企業在市場競爭中有生有滅。但大多數專家認為．若政府真這樣做，那就是上了“國際規則”的當。當前，企業的自主創新首先還是要得到政府的支持，需要政府在產業政策、財稅信貸政策，甚至是直接投資方面的支持。今年，美國政府的研發預算經費是1320億美元，其中三分之一是直接給予企業的。

二是科研院所的協同。僅靠科技人員潛心閉門鉆研，很多成果脫離企業的生產實際，既沒有自己的知識產權，也不能發揮實際市場效應，只有真正應用專利才有生產力。因此，需要企業與科研院所緊密協作。不要簡單地以論文和專利的多少作為企業創新能力的判別標準，而應關注專利的運用，關注企業進行產品升級換代的重大創新活動。

三是與引進消化吸收的協同。自主創新從來不反對引進技術，反對的是引進一落后一再引進一再落后的依附式引進。哈電、上海電氣、東方三大動力集團堅持自主創新與引進先進技術的消化創新相結合，通過引進、消化、吸收、優化、再創新，提高產品開發能力和新產品來源于國內技術所占的比重，提升Y自己的品牌。其生產出的60萬千瓦亞臨界火電機組、60萬千瓦超臨界火電機組技術成熟，已經形成規模化生產，產品性能接近或達到國際水平。

四是企業間的協作。產業鏈上的企業互為依托。特別是大型裝備制造業的自主創新，更需要用戶企業的支持和協同配合，從而解決首臺、首套的使用問題。

——節能降耗要切實解決標準和統計問題。

“十一五”規劃已將節能降耗指標納入經濟社會發展統計、評價、考核體系，定期公布各地區和主要行業的單位國內生產總值能源消耗情況。這里需要研究一個標準問題，是考核單位GDP能耗還是考核主要能耗產業單位產量能耗更為科學。同時，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業的節能工作，重點抓好1000家高耗能企業，提出節能降耗目標和措施。完善資源節約標準，編制{2005~2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》。制定風機、水泵、變壓器、電動機等工業用能產品和家用電器、辦公設備強制性能效標準．完善主要耗能行業節能設計規范。研究提出重要礦產資源開發和綜合利用行顯環準，制定《礦山企業尾礦利用技術規范》等等。當前，首先要建立各行各業相應的約束性資源節約指標體系和有效準確的統計渠道，這需要各行業協會發揮作用，并建立行業協會相應的職能。

——振興裝備制造業要切實解決資本金投入問題。

目前，支撐重大技術裝備制造業主流市場的仍然是上世紀50年代建廠的國有企業，而且多數早已下放地方。這些行業排頭兵企業包袱重、困難多，亟待深化改革．建立現代企業制度。現在有的地方把出售企業產權當作轉制的惟一出路。國內許多人把這些老國企當包袱的時候，國外投資公司和同業競爭對手卻看好我國裝備工業一批重點骨干國企的市場價值和技術實力，力圖把這些中國裝備制造業的行業排頭兵納入旗下。