一面是近年來燃料、水、電等供暖成本特別是煤炭價格大幅上漲，另一面是供暖費大量拖欠，夾在中間的供熱企業可謂進退維谷、騎虎難下。

今年2月23日，建設部副部長仇保興在新聞發布會上透露，我國要取消福利供暖制度。11月8 日，國家發改委公布了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，允許供熱價格隨煤價漲跌而上下浮動。業界普遍認為，這將是供熱體制改革的重要信號。價格聯動難破僵局

就在國家出臺煤熱聯動機制不久，哈爾濱、沈陽和大連等北方城市紛紛應聲而動，通過召開聽證會等形式提高熱價。據悉，沈陽市民用住宅的供暖價格由19．57元／平方米上調為22元／平方米，大連市則從18元／平方米提高到23元／平方米，長春由22．5元／平方米漲到26元／平方米。

北京的調價傳聞在近日塵埃落定，北京市副市長吉林在10月26日舉行的北京市冬季供暖動員會上承諾：今年不出臺新的收費政策．仍按過去的辦法繳費。有分析認為，今年北京熱價不漲，是因為電、汽油、自來水接連漲價．居民的承受能力已受到多重考驗。

據部分供暖企業反映，煤熱聯動機制只能部分緩解供熱企業困局，因為目前的供暖價格仍低于企業運營成本。據了解，沈陽市供暖平均成本25元／平方米，雖然漲價至22元／平方米，今年預計還將虧損5億元。費用收繳矛盾突出

收費是供熱公司與用戶之間的突出矛盾。據報道，北京去年的供暖費收繳率不到65％．而今年供暖費的收繳率目前還不到30％．比去年同期降低10％，其中供暖面積最大的朝陽區的收費率只有20％。

北京暖洋洋供熱經營管理有限公司副總經理金滿山分析認為：首先，由于傳統的集中供暖體制是單位包費、福利供熱，而在市場經濟條件下， “熱”已經成為一種商品，人們的思想觀念沒有轉換。其次，房屋搬遷、房屋空置、多房戶及貧困戶等原因造成采暖費征收困難。第三，房改后，物業公司對二次管網維護不利，加上供熱公司機組老化．造成供熱質量達不到標準，取暖戶拒交采暖費。第四，由于供暖管網實行聯片制，無法區分具體的住戶，供暖公司不能對欠費的居民實行停供或緩供的措施。體制癥結產生怪圈

據北京熱力集團總經理李大維介紹，目前北京市的熱源建設滯后，由于資金不到位，部分熱網工程不能按期完工，加重了原有管網的壓力，提高了供熱管網的系統風險。

“目前只有北京市熱力集團一家供暖企業受到政府的運轉資金補貼，其他供熱企業的運轉資金嚴重匱乏，從而造成了管網更新速度較慢。”金滿山說， “由于供暖費征收不利，管網基礎設施建設無法按期完工，企業更加無法負擔日益漲價的煤氣等熱源成本，最終導致供熱系統更新步伐減緩、供熱效率降低。居民因為供熱服務質量差而遲交或拒交采暖費，從而使供熱行業陷入了惡性循環的怪圈。”

金滿山指出，供暖行業陷入怪圈的根源在于供熱體制跟不上供熱市場化的步伐。以往的福利供熱機制搞“一刀切”，居民用多用少一個樣。而現在供熱公司開始市場化經營，居民不再享受福利供暖，因而更加關注計量收費方式和供熱服務質量，而目前按面積收費的計量方式顯然不能讓用戶滿意。同時，供熱單位多為政府授權的特許經營企業，具有壟斷經營性質，存在服務態度差、虧損嚴重等問題，難以提供優質高效服務，加之消費者處于弱勢地位，導致供、用熱矛盾突出。市場化勢在必行∥專家認為，我國傳統的集中供熱方式有三個弊端：一是與發達國家相比，集中供熱能耗高、浪費嚴重；二是采暖費用高、收費不合理，無論房間的位置、朝向、服務好壞．收費都是一刀切，無法體現公平性；三是供暖行業經營壟斷、管理混亂，不能鼓勵按需用熱和提高主動節能的積極性。

據了解．在國外尤其是歐洲，主要采取集中供熱、分戶計量方式。根據發達國家的經驗，集中供熱和分戶計量方式可節約能源兩到三成。在收費方式上，國外主要按照用熱量收費，同時兼顧建筑面積。如德國收取的采暖費中。60％一70％按消耗的熱量計算，其余300／c一40％按建筑面積計算。

“解決問題的關鍵在于推進供熱體制改革。”金滿山強調， “同時，加快管網建設和設備更新的進程是推進供熱體制改革的重要一環。”

金滿山認為，供熱企業市場化、熱能商品化是改革的必然趨勢：首先，應當打破供暖行業的壟斷格局，在供暖行業引入競爭，促進多元化，提高供暖效率。其次，改革供暖費用承擔機制。由福利供暖方式逐步轉變為居民直接向供熱企業繳費的供熱制度，采暖費用實行由政府、單位和個人共同負擔的多渠道籌集機制。建立供暖價格聽證會制度，保證供暖價格的制定程序公開透明。

金滿山建議，國家“十一五”規劃沒有納入熱源方面的具體內容，因而，盡快完善現行政策法規，制定宏觀發展戰略和規劃是突破供暖行業瓶頸的當務之急，我國長期壟斷的供暖體制改革已經箭在弦上。