中國解決石油消費缺口的最佳選擇 ——戰略石油儲備 一項關于中國未來能源供需的預測，爆出了一個驚人的數字：到2020年，中國石油消費量缺口將達兩億多噸!面對目前國際油價不斷攀升，面對國內石油需求不斷增加，中國必須探索一條解決自身石油供應問題的最現實可行的途徑：戰略石油儲備。 可解短期石油供應沖擊 由于沒有被國際石油市場所認知的戰略石油儲備，中國為保障正常經濟和社會運行，對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結果是，中國為滿足日常所需，石油的進口價格提高，采用進El石油作為儲備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經濟和生活必需品一樣，國際上越來越多地把中國的石油進El量說成是一種全球范圍的威脅；同時在價格層面通過增加中國進口的成本而得益。2004年1至6月，我國進口原油6102萬噸，同比增長39.3％，但進口金額增長了57.4％。這些基本統計數字告訴我們，中國石油進口過程中對國際石油市場付出了什么代價。 由于沒有使國內市場產生足夠信心的戰略石油儲備，在國家進出i：1政策管理部門于2004年初按照世界貿易組織的要求放開石油進El經營權后，我國國內也不乏炒作中國石油進口依賴的商家。這種炒作的結果是，依賴現有技術水平而滿足消費量成了“能源安全”的核心內容。進口量的增長給我們提出了一個重大問題：為什么石油消費速度遠遠高出經濟增長速度?有沒有節油的消費方式，從而降低我們對進1：3石油的依賴? 戰略石油儲備是保障能源安全的方法之一。更重要的是，戰略儲備只是應對短期石油供應沖擊(大規模減少或中斷)的有效途徑之一。解決短期石油供應沖擊的其他方法包括：抑制需求，能源轉換和突擊提高產量。在這些方法中，戰略儲備的主要經濟作用是通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，從而降低石油價格繼續不斷上漲的可能，達到減輕石油供應沖擊對整體經濟沖擊的程度。 戰略石油儲備的作用 對石油進口國而言，戰略儲備是對付石油供應短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補損失掉的進口量，而在于節制油價的上漲。戰略石油儲備還能夠起到以下作用： 一、有了儲備便可以給調整經濟增長方式，特別是能源消費方式爭取時間。二、儲備可以起到一種威懾作用，使人為的供應沖擊不至于發生或頻繁發生。在石油生產出口國集團歐佩克交替實行“減產保價”和“增產抑價”的政策時，戰略儲備能夠使進 El國的經濟和政治穩定不至于受到以政治或經濟動機為出發點的人為石油供應沖擊的影響。 由于國際經濟體系中不同國家經濟發展狀況的相互依賴性，一個國家戰略儲備的受益人包括了所有石油消費國。從這個角度看，戰略儲備也是擴大在能源和其他經濟領域從事多國合作的方法之一。國際能源機構之所以建議其成員國建立起維持各自消費90天的戰略儲備量，就是期望通過一個多國儲備網絡，共同維護國際石油消費國在國際油價波動中的利益。 20世紀90年代以來，世界主要石油消費國也相應采取了一系列的能源政策。美國繼續力求在國際石油事務中起主導作用，加大對歐佩克產油國的壓力，同時啟用戰略石油儲備，加快能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強了聯合行動。It本超前制定了能源安全、經濟增長與環境保護三位一體的長期能源發展戰略，因而在油價高漲期間受到的損失較小。 建立中國石油儲備體系 目前我國的石油儲備能力遠遠不能適應石油企業和國家應付突發事件的需要，因此應該借鑒美、日等國的石油儲備經驗，有計劃地建立我國的石油儲備制度，分步建立和完善符合我國特點的石油儲備體系。 在中國建立戰略石油儲備的過程中，我們必須認清以下幾點： 一、重視過程。只有決策、工程、釋放、資本、收益等過程的透明、市場化，理論上的最優結果才會顯現。僅僅定一個儲備規模遠遠不夠。事實上，發達國家各國的儲備規模幾乎都是盡量吸收各個利益相關的群體進行爭論和討價還價的結果。 二、慎用國際資源。不論中國的石油戰略儲備中使用的是原油還是石油產品，抑或是兩者的結合，國際資源對中國而言都是一把雙刃劍。較高比例地采用國際石油填充中國的戰略儲備，將使我們走進一個兩難的境地：油價走高時不宜于買，國際石油交易商不見得愿意以低價向中國出售石油以供戰略儲備使用。 三、明確各方責任和利益。經過多次改革，我國的國有石油公司既屬國家資本又同時是在國內和國際兩個市場競爭的經濟實體。一方面，國內所產的原油價格與國際原油價格接軌，另一方面，石油產品的終端銷售價格由國家控制。從技術層面看，脫離國有石油公司建設中國的戰略石油儲備不現實也不科學。從利益層面看，國有石油公司也不再有義務不折不扣地執行國家的相關政策。所以，我們必須在政府、企業、石油消費者各方利益的磨合過程中，找到各方都必須承擔的義務，同時，保障各方均應該得到的利益。 四、長期能源安全戰略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產／出Vl國對話、能源消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰略儲備同步。我國戰略石油儲備的商業運作和緊急狀況下的應用，均應該從最小限度地動用戰略儲備油的思維開始。